物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅要有充分的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)，活躍的市場(chǎng)主體以及完善的物流設(shè)施，更為重要的是要有適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，以保證市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用并使各種物流活動(dòng)規(guī)范有序地進(jìn)行，促使物流產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。  

（1）條塊分割的管理模式對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的影響和制約  

在運(yùn)輸管理體制上，我國(guó)實(shí)行的是按照不同的運(yùn)輸方式劃分部門的管理體制；同時(shí)，從中央到地方也有相應(yīng)的管理部門和層次。這種條塊分割的管理體制，也深深影響了浙江省第三方物流的發(fā)展。一方面，使得部門之間、地區(qū)之間的權(quán)力和責(zé)任存在交叉和重復(fù)，難以有效合作和協(xié)調(diào)；另一方面，各部門、各地區(qū)各管一塊，將全省的物流過(guò)程分割開(kāi)來(lái)，實(shí)行一種分段式的管理模式。這種條塊分割的體制，不僅無(wú)法適應(yīng)和滿足物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，而且在很大程度上影響和制約物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

 首先，影響各種物流服務(wù)方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，由于各種運(yùn)輸方式的多頭管理和相互分割，使各種運(yùn)輸方式長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)分立發(fā)展的局面，不同運(yùn)輸方式在運(yùn)輸組織方式、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)及裝備標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差距，使得物流企業(yè)很難根據(jù)市場(chǎng)需要選擇合理的運(yùn)輸服務(wù)方式，許多企業(yè)只能利用單一的運(yùn)輸方式來(lái)開(kāi)展物流服務(wù)，而以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流服務(wù)方式還難以展開(kāi)。  

 其次，造成物流資源的浪費(fèi)。條塊分割、多頭管理的模式下，各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，一是導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，例如公路主干線網(wǎng)絡(luò)與鐵路網(wǎng)絡(luò)的平行發(fā)展，各地爭(zhēng)相建設(shè)港口、機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)象；二是涉及到各種運(yùn)輸方式之間、國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)與地方運(yùn)輸系統(tǒng)之間、不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐設(shè)施和有關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面缺乏投入，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響，各種綜合性貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心建設(shè)發(fā)展緩慢。這種“重線路、輕節(jié)點(diǎn)”式的發(fā)展，既造成了資源的極大浪費(fèi)，也影響了整個(gè)物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。   

最后，存在部門、行業(yè)和地方保護(hù)現(xiàn)象。各管理部門、各地方政府制定政策法規(guī)多從本部門、行業(yè)和地方利益出發(fā)，致使許多從事物流服務(wù)的企業(yè)想方設(shè)法尋求部門或地方政府的保護(hù)。在部門和地方政府保護(hù)的情況下開(kāi)展物流活動(dòng)，會(huì)造成一種不正常、不公平的競(jìng)爭(zhēng)格局，不利于形成社會(huì)化的物流系統(tǒng)和跨區(qū)域、跨行業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)。  

（2）政企不分的現(xiàn)象不利于物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范的有序發(fā)展  

政府部門直接或間接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，除鐵路系統(tǒng)政企合一的體制外，其他行業(yè)都存在不同程度的政企不分現(xiàn)象，例如港政管理和碼頭經(jīng)營(yíng)合一，這一方面影響政府公正地行使政府職能，同時(shí)也影響企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，而且不利于港口的建設(shè)和發(fā)展。  

（3）缺乏明確、有效的政策措施  

 在多頭管理、分段管理的體制下，受部門、地方利益牽制，現(xiàn)行政策法規(guī)數(shù)量雖多，但相互之間有矛盾且難以協(xié)調(diào)一致。在價(jià)格政策方面。以多式聯(lián)運(yùn)的價(jià)格和收費(fèi)政策為例，集裝箱運(yùn)輸采取的是新線價(jià)格、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格政策，而件雜散貨運(yùn)輸還采用國(guó)家定價(jià)方式，故有時(shí)候集裝箱價(jià)格明顯高于件雜散貨的運(yùn)價(jià)。如20英尺集裝箱鐵路運(yùn)價(jià)比鐵路整車運(yùn)價(jià)高70%左右，非常不利于集裝箱運(yùn)輸這種先進(jìn)運(yùn)輸方式的發(fā)展，也直接影響了以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的各種先進(jìn)運(yùn)輸方式的發(fā)展；在稅收政策上也存在不利于物流發(fā)展的因素，如運(yùn)輸企業(yè)從事運(yùn)輸服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅為3%，而物流企業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)在轉(zhuǎn)向物流服務(wù)并從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸時(shí)，營(yíng)業(yè)稅為5%；在投資政策上，政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施硬件投資較大，但在物流教育、技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)與研究、市場(chǎng)宣傳等方面投入和資助則明顯不足。  

2.4 物流理論、專業(yè)人才的制約  

相比較物流業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)而言，浙江省乃至全國(guó)，在物流研究和人才教育方面都還非常落后，從事物流研究的大學(xué)生和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)還很少，物流教育水平不高，缺乏規(guī)范的物流人才培育途徑。企業(yè)層面的研究和投入更微乎其微，這嚴(yán)重制約了物流業(yè)的發(fā)展。特別是近兩年來(lái)，浙江省物流人才的匱乏嚴(yán)重困擾著各個(gè)企業(yè)，也成為物流行業(yè)在業(yè)界擴(kuò)張必須面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。  

2.5市場(chǎng)需求的約束  

    受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，浙江相當(dāng)多的企業(yè)仍然保留著原有的經(jīng)營(yíng)組織方式，即從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售過(guò)程中的一系列物流活動(dòng)都依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)來(lái)完成。據(jù)調(diào)查，在工業(yè)企業(yè)中，36%和34%原材料分別由企業(yè)自身和供應(yīng)方企業(yè)承擔(dān)，而第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅為18%。產(chǎn)品銷售物流中由企業(yè)自理、企業(yè)自理與第三方物流企業(yè)共同承擔(dān)比例分別是24.1%和59.8%，而由第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅為16.1%；在商業(yè)企業(yè)中，由企業(yè)自理和供貨方承擔(dān)的物流活動(dòng)分別為76.5%和17.6% 。與此同時(shí)，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部各種物流設(shè)施的持有率都比較高，并成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)中的重要組成部分。這種以自我為服務(wù)為主的物流活動(dòng)模式在很大程度上限制和延遲了工商企業(yè)對(duì)高效率、專業(yè)化、社會(huì)化物流服務(wù)需求的發(fā)展，這也是當(dāng)前制約浙江省物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。  

    在工商企業(yè)優(yōu)化市場(chǎng)內(nèi)部物流管理、提高物流效率的過(guò)程中，也存在著企業(yè)內(nèi)部物流活動(dòng)逐步社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)化物流的潛在需求。但由于市場(chǎng)發(fā)育和現(xiàn)代企業(yè)改革的不完善，一方面企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備以及各種物流從業(yè)人員等資源還不能在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理的交流和流動(dòng)；另一方面，企業(yè)缺乏提高物流效率、降低物流成本的內(nèi)在活動(dòng)和手段，企業(yè)無(wú)法將其內(nèi)部效率低的物流設(shè)施、人員和組織有效地剝離，這就使得物流企業(yè)不得不繼續(xù)沿用以往的物流方式，而社會(huì)化、專業(yè)化的第三方物流需求仍難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。       

3.浙江省第三方物流發(fā)展的對(duì)策  

 順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，物流產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，物流業(yè)的發(fā)展水平也已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，所以加快物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于提高浙江省經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效率，提高企業(yè)、地區(qū)乃至國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，政府有必要制定積極的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以有效地引導(dǎo)和促進(jìn)浙江省第三方物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

3.1制定浙江物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和總體目標(biāo)  

針對(duì)浙江物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際存在的問(wèn)題，結(jié)合浙江未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，浙江物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以物流服務(wù)需求為依托，最大限度的降低全社會(huì)物流總體成本和提高物流效率，促進(jìn)和支持浙江物流經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的方針。  

 在未來(lái)5-10年內(nèi),浙江的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：通過(guò)建立健全的適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度法規(guī)，發(fā)展和完善包括各種基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的物流系統(tǒng)，建立起基本適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系。其主要內(nèi)容包括：培育和發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、技術(shù)裝備水平較高的優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)；以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、中心城市及沿海樞紐港口城市為依托，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具備一定綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代物流設(shè)施系統(tǒng)，基本構(gòu)筑起浙江物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)范、法律框架和政策體系。同時(shí)可借鑒日本政府的《綜合物流政策設(shè)施大綱》的形成，發(fā)表政府促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)或聲明，以引起全社會(huì)對(duì)促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。  

3.2加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)，制定規(guī)范的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策  

加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)，逐步打破條塊分割的傳統(tǒng)管理格局，制定規(guī)范的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，對(duì)促進(jìn)浙江物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是十分必要和迫切的。