非重點疫區(qū)雙鏈體系落地實施的五個維度首先是在組織上，應(yīng)強調(diào)物流企業(yè)在市場中的主體地位，發(fā)揮物流企業(yè)在資源匱乏、政策約束和上下游均未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)的惡劣市場條件下的管理能力和自助能力；但也一定要敦促各級黨政組織約束下級黨政組織在防控措施上層層加碼的懶政行為。其次是在資金上，盡管國務(wù)院已經(jīng)將公路通行費在疫情防控期間暫時免除，但此項成本必然轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈上下游的客戶身上，公路貨運企業(yè)并未得到補償，而且復(fù)工復(fù)產(chǎn)的物流企業(yè)將承擔(dān)更大的經(jīng)營成本和運營風(fēng)險。當下中小微物流企業(yè)最大的痛點是現(xiàn)金流嚴重不足，因此應(yīng)在政策上給與引流，在稅收上給與更多豁免，確保政策紅利可以留在物流企業(yè)。另外，就是鼓勵成立以核心/龍頭/盟主/鏈主企業(yè)為主體、基于真實商貿(mào)合同的供應(yīng)鏈金融平臺，在以供應(yīng)鏈金融為核心的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)造上給與財政或稅收支持。第三是在信息上，物流企業(yè)應(yīng)主動與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)構(gòu)成暫時或長期的命運共同體或產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，并建立基于安全的信息共享或數(shù)據(jù)共享平臺，減少因利益博弈、信息不實/不暢造成的物流成本提升和庫存浪費，實現(xiàn)供需精準對接。第四是在技術(shù)上，一是要大力推進集裝箱多式聯(lián)運和大宗散貨的多式聯(lián)運模式，二是要盡快引入車輛、員工、耗材和貨物的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和數(shù)字管理平臺，三是要合理應(yīng)用電子倉單、電子回單、電子支付/移動支付和電子 等無紙化軟硬件平臺，四是要盡可能應(yīng)用自動化、數(shù)字化、人工智能、機器人和無人化裝備等產(chǎn)品。第五是在機制上，充分發(fā)揮國鐵集團的央企支柱作用，利用鐵路網(wǎng)絡(luò)的標準化、全天候、大運量、網(wǎng)絡(luò)化和長距離優(yōu)勢，突破省際間和城際間隔離政策，在國家政策紅利和金融支持的引導(dǎo)下，利用“接取送達”優(yōu)勢與以民企為主的公路貨運企業(yè)結(jié)成聯(lián)合服務(wù)機制，實現(xiàn)“門到門”服務(wù)，保障防疫期間生產(chǎn)性供應(yīng)鏈的服務(wù)；充分發(fā)揮公路貨運和各類物流園區(qū)及倉儲頭部企業(yè)的市場能力和網(wǎng)絡(luò)能力，以市場機遇為導(dǎo)向結(jié)點成網(wǎng)，結(jié)盟成鏈，政府兜底，長協(xié)合作。

三、遠期平時/應(yīng)急/戰(zhàn)時物流供應(yīng)鏈融合

3.1 疫情初期暴露的主要問題盡管此次疫情總有結(jié)束的時候，然而在疫情早期應(yīng)急物流體系所表現(xiàn)出的漏洞百出和進退失據(jù)現(xiàn)象嚴重，特別是慣于循規(guī)蹈矩的政府和協(xié)會在突發(fā)不確定性的應(yīng)急保障中突出表現(xiàn)出嚴重的信息不暢、數(shù)據(jù)不準、管理缺位、主次不分、響應(yīng)遲緩和承壓能力不強，而與此對比的卻是對高頻次、零延遲商業(yè)需求壓力習(xí)以為常的電商企業(yè)、快遞企業(yè)等承擔(dān)了應(yīng)急的主力，這也預(yù)示著平時、應(yīng)急和戰(zhàn)時物流的融合已經(jīng)離不開商業(yè)民營企業(yè)的參與，甚至有時適應(yīng)市場的商業(yè)企業(yè)可能在某個時段成為主導(dǎo)。同時，隨著全球氣候變暖，冰川融化、海平面上漲、極端氣候頻至，使得包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件會越來越多，直接影響國家公共安全。美國國土安全部在2012年1月達沃斯會議上就公布了《美國全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》白皮書，其中第一項就強調(diào)了自然災(zāi)害帶給美國全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險。因此，防范自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能成為與防范戰(zhàn)爭風(fēng)險同樣重要的常態(tài)型平/戰(zhàn)融合、軍民融合體系的一部分，而平時、應(yīng)急和戰(zhàn)時物流供應(yīng)鏈融合問題必然也成為平/戰(zhàn)融合、軍民融合面對的常態(tài)問題。3.2 平時、應(yīng)急和戰(zhàn)時物流融合的物流供應(yīng)鏈設(shè)想除了做好各種應(yīng)急預(yù)案，盡快構(gòu)建和完善國家安全體系、國家應(yīng)急管理體系、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系、應(yīng)急物資保障體系之外，還應(yīng)該重點考慮以下幾點未來的發(fā)展。第一，疫情結(jié)束后，由于中小微企業(yè)受到現(xiàn)金流和資產(chǎn)鏈的影響必然會有許多停業(yè)關(guān)門，導(dǎo)致頭部企業(yè)的市場空間增大而提升市場規(guī)模，這有利于推進物流行業(yè)提升行業(yè)集中度和頭部企業(yè)規(guī)模，增強全球市場競爭力，政府應(yīng)乘勢而上，鼓勵具有全國性或區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的物流供應(yīng)鏈企業(yè)做大做強，從而理順市場價格體系，完善物流市場秩序。第二，盡管本次疫情需求的“無接觸物流”與疫后正常市場需要的無接觸物流本質(zhì)上并不完全相同，但卻能引發(fā)包括經(jīng)營者、投資者和制度制定者的關(guān)注、思考和系統(tǒng)規(guī)劃�？梢韵胍�，無接觸物流極有可能成為未來物流的發(fā)展反向。無接觸物流將得到資本、技術(shù)和政策的青睞，加之如果疫情持續(xù)較長周期，則會因為規(guī)模化而使得客戶習(xí)慣產(chǎn)生路徑依賴，經(jīng)營者和投資者增加投資和優(yōu)化新流程，而包括軟硬件的技術(shù)、裝備和平臺得以完善和成熟，新物流體系將成為新常態(tài)。第三，由于經(jīng)濟受到此次疫情的強烈沖擊，疫中疫后必然會在國家層面出現(xiàn)政策性貨幣寬松，而投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為項目首選。此次防疫中藥品及生鮮物資等必需品極度匱乏冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，疫后國家應(yīng)學(xué)習(xí)物流先進國家利用稅收建設(shè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗，重點布局全國性冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成平/急/戰(zhàn)物流供應(yīng)鏈融合體系，推動冷鏈的普及性商業(yè)發(fā)展。第四，此次疫情不確定性強，導(dǎo)致最初政府、企業(yè)和民眾進退失據(jù)，進一步加大了應(yīng)急供應(yīng)鏈供需能力失真，造成恐慌性囤積和不良商販囤貨居奇，嚴重干擾了防疫進程，一個重要起因在于地方政府、協(xié)會的公信力因嚴重失真而受到質(zhì)疑。在任何災(zāi)區(qū)初期，只有災(zāi)情波及的民眾更有對現(xiàn)場事件特別是對資源需求的發(fā)言權(quán)，自救、互助和商業(yè)團體此時的作用不容忽視，甚至可能其防災(zāi)救災(zāi)能力大于政府體系的常設(shè)機構(gòu)，就應(yīng)該充分發(fā)揮民眾團體、商業(yè)團體乃至個體慈善機構(gòu)的作用，平（時）（應(yīng)）急戰(zhàn)（時）融合、軍民融合、政商融合和協(xié)（會）（聯(lián)）盟融合。第五，如何讓災(zāi)害在處于強不確定性期間減少影響物流供應(yīng)鏈的恐慌性囤積造成供應(yīng)鏈牛尾效應(yīng)，提供防災(zāi)救治效率，可以考慮在國家層面上推動儲備長期有民眾公信力的專家學(xué)者、社會賢達組成獨立于體制之外的第三方智庫，如此次疫情中鐘南山院士、李蘭娟院士和張文宏主任的表態(tài)就起到了不同程度抑制恐慌的作用；或者要求地方黨政主管常年聘請固定數(shù)量的轄區(qū)外專家顧問組成智囊團，每遇重大決策應(yīng)先與轄區(qū)外的相關(guān)專業(yè)智囊交流，再行決策，免得犯一些如永動機的常識性邏輯錯誤。第六，此次疫情恰逢“大云移物智”與區(qū)塊鏈、智慧城市等黑科技和新模式興起之際，平時、應(yīng)急和戰(zhàn)時物流供應(yīng)鏈的融合或許恰好提供了落地場景，并形成物流供應(yīng)鏈的新業(yè)態(tài)或新主流。過去十數(shù)年甚至數(shù)十年政策推廣但難以普及的諸多物流模式如多式聯(lián)運、甩掛運輸、帶板（/盤）運輸、電子回單、電子倉單和機器人分揀等無接觸配送、無接觸物流和無接觸供應(yīng)鏈都在此次疫情防控中得到了不同程度的應(yīng)用，疫后可能將會得到極大的推廣和發(fā)展。