5月5日，在主題為“農(nóng)民自主型城市化”的第二屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇上，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任蔡繼明提出，中國目前的土地制度必須改變。土地制度和一味打壓糧價(jià)的糧食政策使地方政府和農(nóng)民都失去了保護(hù)耕地的積極性。

他表示，如果對憲法作動態(tài)理解，政府征收農(nóng)民土地的依據(jù)只有城市規(guī)劃，只要列入城市規(guī)劃，政府就要動用行政權(quán)力征收農(nóng)村土地 。但憲法還規(guī)定，國家為了公共利益需要，可以征收農(nóng)民土地，并給予補(bǔ)償。 這樣兩者就出現(xiàn)了矛盾，國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中不是出于公共利益的征地就屬于違法。

他認(rèn)為，事實(shí)上“改革開放30多年來，對農(nóng)民征收的土地用于公共利益的不過10%”，90%的土地征收行為違反了憲法。

蔡繼明指出，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中以公共利益為用途去征收農(nóng)民土地時(shí)，就意味著城市土地就不能實(shí)行單一的國有制，而應(yīng)該允許實(shí)現(xiàn)多元所有制，包括國有、集體所有乃至私人所有。這樣做才不違反憲法。

“物權(quán)法對私人產(chǎn)權(quán)都加以保護(hù)，小產(chǎn)權(quán)畢竟還是集體產(chǎn)權(quán)，怎么就不能被保護(hù)？ 城中村改造是可以的，但為什么一定要把它改造成土地國有？”他認(rèn)為，現(xiàn)在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村都沒有違背憲法、物權(quán)法，是抵觸了土地管理法及相關(guān)下類法。