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在我國南方冰雪災(zāi)害和四川大地震中,應(yīng)急物流扮演了重要角色。從國家安全戰(zhàn)略全局的高度,審視應(yīng)急物流的地位與作用,加速推進(jìn)應(yīng)急物流全面建設(shè)與發(fā)展,確實(shí)值得我們認(rèn)真研究。
一、搞好應(yīng)急物流體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)
應(yīng)急物流的定義:應(yīng)急物流體系是指為保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資需求,以時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo),由組織系統(tǒng)、應(yīng)急物資系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、專業(yè)人員系統(tǒng)、理論系統(tǒng)、政策法規(guī)系統(tǒng)等有關(guān)要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的一種特殊的物流大系統(tǒng)。
體系結(jié)構(gòu)及功能
應(yīng)急物流體系主要包括應(yīng)急物流組織系統(tǒng)、應(yīng)急物資系統(tǒng)、應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、應(yīng)急物流專業(yè)人員系統(tǒng)、應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急物流理論系統(tǒng)、應(yīng)急物流政策法規(guī)系統(tǒng)等七個系統(tǒng)。這七個系統(tǒng)是應(yīng)急物流體系的基礎(chǔ)要素,也是應(yīng)急物流體系建設(shè)的著力點(diǎn)。
應(yīng)急物流組織系統(tǒng)是指應(yīng)急物流體系運(yùn)作所需的機(jī)構(gòu)設(shè)置 (組織架構(gòu))、部門職責(zé)、人員編制、工作流程等。它是應(yīng)急物流體系的 “大腦”,發(fā)揮著指揮調(diào)度物流的功能作用,決定了應(yīng)急物流的運(yùn)作流程。
應(yīng)急物資系統(tǒng)是指應(yīng)急物資的數(shù)量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、布局形式、生產(chǎn)能力、存在狀態(tài)等相關(guān)構(gòu)成要素。它是應(yīng)急物流體系的作用對象,是實(shí)現(xiàn)有 “物”可流的必備條件。
應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)是指具有應(yīng)急物流功能的站臺、碼頭、交通航線和路線等各種固定設(shè)施,以及運(yùn)輸、庫存保管、搬運(yùn)裝卸、包裝等相關(guān)設(shè)備和工具等。它是開展應(yīng)急物流活動的必要條件和有效運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。
應(yīng)急物流專業(yè)人員系統(tǒng)包括應(yīng)急物流指揮決策人員、科研工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作使用人員等各級各類專業(yè)人員。它是應(yīng)急物流體系的能動力量。
應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)是指用于應(yīng)急物流需求感知、傳遞、分析、匯總、反饋的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),相當(dāng)于應(yīng)急物流體系的 “神經(jīng)系統(tǒng)”。
應(yīng)急物流理論系統(tǒng)是指有關(guān)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和對策研究等,它是推動應(yīng)急物流體系建設(shè)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大動力。
應(yīng)急物流政策法規(guī)系統(tǒng)是指有關(guān)應(yīng)急物流的國家法律、地方 (部門、行業(yè))法規(guī)和配套規(guī)章制度體系,政府出臺的政策措施、制定的應(yīng)急物流預(yù)案計(jì)劃,以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范等,主要起到規(guī)范、約束應(yīng)急物流活動的作用。
設(shè)計(jì)思想與原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以應(yīng)對突發(fā)公共事件為統(tǒng)攬,以全程可視可控的信息網(wǎng)絡(luò)為依托,以現(xiàn)代物流先進(jìn)技術(shù)裝備、智力工程、工作機(jī)制為支撐,建成集物流指揮調(diào)度、物資籌措、物資運(yùn)輸、物資倉儲、物資配送于一體,各環(huán)節(jié)順暢銜接、一體聯(lián)動,具有中國特色的應(yīng)急物流體系。
應(yīng)堅(jiān)持整體謀劃、逐步集成;軍民結(jié)合、政府統(tǒng)籌;著眼應(yīng)急、兼顧平時(shí);系統(tǒng)優(yōu)化、信息主導(dǎo);立足現(xiàn)有、邊建邊用;厲行節(jié)約、注重效益的建設(shè)原則和指導(dǎo)思想。
二、確立軍民融合、平戰(zhàn)一體的建設(shè)思想
應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的必要性和可行性
必要性:突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生,要求提高應(yīng)急物流保障能力;現(xiàn)代物流需要以應(yīng)急物流建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步整合優(yōu)化,為和諧社會建設(shè)提供安全保障。
可行性:歷次突發(fā)公共事件的發(fā)生,使全國軍民日益重視應(yīng)急物流的建設(shè);國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急管理體系等應(yīng)急物流建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)初具規(guī)模,應(yīng)急物資儲備體系正在加速建設(shè)。
應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的要點(diǎn)
力量的結(jié)合。站在國家安全戰(zhàn)略的高度,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通盤考慮、整體謀劃應(yīng)急物流體系建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置軍民兩大渠道的應(yīng)急物流資源,充分融合全社會的物流力量,調(diào)動社會的應(yīng)急物流潛力。
統(tǒng)一的指揮。組建國家應(yīng)急物流事務(wù)部,相應(yīng)明確國家、省、地、縣各級的管理職能和協(xié)調(diào)方法,逐步形成集中領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系,構(gòu)建軍民融合式的應(yīng)急物流指揮機(jī)制。
統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。制訂應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系表,規(guī)范應(yīng)急物流的運(yùn)輸、儲存、包裝、裝卸、搬運(yùn)、配送以及相應(yīng)的信息處理等環(huán)節(jié)內(nèi)部及各環(huán)節(jié)之間的工作標(biāo)準(zhǔn),與應(yīng)急物流活動有關(guān)的設(shè)施設(shè)備、工具器具的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),各個環(huán)節(jié)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的配合要求,以及于其他相關(guān)系統(tǒng)的配合要求等。
平時(shí)的演練。結(jié)合國情、社情,平戰(zhàn)一體,強(qiáng)化平時(shí)演練,在 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下,定期組織公眾參加應(yīng)急物流演練,使各級機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾熟悉應(yīng)急物流應(yīng)急預(yù)案,提高全民的應(yīng)急物流意識,增強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)、減災(zāi)自救的能力,并在演練中對預(yù)案進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)和修訂完善。
三、強(qiáng)化應(yīng)急物流信息化建設(shè)
信息化對應(yīng)急物流的作用
時(shí)間就是生命,應(yīng)急物流就是與時(shí)間賽跑。信息在應(yīng)急物流運(yùn)作發(fā)揮著主導(dǎo)作用,能夠優(yōu)化調(diào)控物流,及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地驅(qū)散供需 “迷霧”,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流全程可視可控,提高物流反應(yīng)速度、降低物流成本。
強(qiáng)化應(yīng)急物流信息平臺建設(shè)
運(yùn)用系統(tǒng)集成手段,整合分散在有關(guān)應(yīng)急模塊中的應(yīng)急物流系統(tǒng),建立起上下貫通、左右銜接、軍地一體的應(yīng)急物流管理信息平臺,分類反映地理信息、資源配置、物流通道、應(yīng)急力量等翔實(shí)的綜合信息。
強(qiáng)化應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急物流數(shù)據(jù)庫建設(shè),積極開展應(yīng)急物流企業(yè)等終端節(jié)點(diǎn)的上網(wǎng)工程,依托政務(wù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息資源的互聯(lián)共享。