今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資比去年同期低13.8個百分點。除了推進(jìn)建設(shè)和儲備一批重大項目外，中國還在加快外商投資道路運(yùn)輸業(yè)的開放步伐。
7月26日，交通部綜合規(guī)劃司副巡視員毛健在新聞發(fā)布會上指出，下半年要繼續(xù)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)，切實推動交通運(yùn)輸實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
毛健表示，上半年交通資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行態(tài)勢，當(dāng)然也存在一些問題。上半年行業(yè)發(fā)展面臨的國際形勢更加復(fù)雜、不確定性因素在增多，需要積極應(yīng)對，提高工作的預(yù)見性，做好各項工作準(zhǔn)備。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長7.3%，盡管高于經(jīng)濟(jì)增速，但比去年同期低13.8個百分點。
其中，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資動力不足。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2018年1-6月份，基礎(chǔ)設(shè)施新增意向投資項目數(shù)同比下降了9.81%，低于制造業(yè)42.9%和房地產(chǎn)24.8%的增速。從投資額看，增速為-33.5%，也大幅低于制造業(yè)23.7%、房地產(chǎn)38.6%的增速。
7月23日，交通部召開半年工作會，總結(jié)上半年工作，部署下半年重點工作，提出要擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，加快推動項目落地，夯實項目儲備，爭取做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批。
力推道路運(yùn)輸投資和開放
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年鐵路運(yùn)輸業(yè)投資額增速為-10.3%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增速為10.9%，分別大幅低于去年同期的1.9%、23.2%增速。
針對基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅放慢的情況，7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，對接發(fā)展和民生需要，推進(jìn)建設(shè)和儲備一批重大項目。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項目。推進(jìn)高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。
同時，要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。
中國投資學(xué)會副會長劉慧勇指出，確保項目資金不使工程爛尾，可以保證大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資按期進(jìn)行。這些項目建成后是有回報的，并形成資產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極作用。
據(jù)了解，確保交通領(lǐng)域投資加快，相應(yīng)的對外開放工作也在進(jìn)行。
交通部新聞發(fā)言人吳春耕在7月26日的發(fā)布會上指出，中國正在加快外商投資的開放步伐，7月18日的國務(wù)院常務(wù)會議決定明確取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項審批，使外商投資道路運(yùn)輸經(jīng)營及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)完全享受國民待遇。
待國務(wù)院發(fā)文明確取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項審批后，交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)與商務(wù)部的溝通協(xié)調(diào)，研究廢止兩部門聯(lián)合制定的《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)配套文件，確保此項改革落地。
“道路運(yùn)輸一直是我國實行對外開放最早也是最徹底的領(lǐng)域。”吳春耕說。
自1988年8月批準(zhǔn)第一家中外合資道路運(yùn)輸企業(yè)至今，交通運(yùn)輸部門共批復(fù)了3000余項外商投資運(yùn)輸業(yè)申請，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)總額超過600億元，主要集中在東部沿海地區(qū)及道路貨物運(yùn)輸、汽車維修領(lǐng)域，為中國道路運(yùn)輸行業(yè)有序利用國外資金，吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)道路運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。
項目資金從何而來？
考慮到目前交通領(lǐng)域投資增速低的情況，下半年加快交通領(lǐng)域的投資，促進(jìn)投資實物量形成，成為重要任務(wù)。
7月23日，交通部對下半年的工作進(jìn)行了部署，提出要堅決打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅戰(zhàn)，研究制定交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)。積極服務(wù)國家三大戰(zhàn)略和雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，加快推動項目落地，夯實項目儲備，爭取做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批。
還要加快起草完善交通強(qiáng)國建設(shè)綱要，堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)大開放，為交通強(qiáng)國建設(shè)開好局、起好步。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅告訴記者，今年以來交通領(lǐng)域一些投資放慢，是因為地方的債務(wù)控制比較嚴(yán)。同時地方盡管有大量項目，但很多項目回報率不高，繼續(xù)融資有壓力。
羅仁堅指出，各地可以通過土地開發(fā)等獲得資金，但是因為土地收益并不是全部用于投資，還有其他支出，所以投資資金缺乏的壓力還是比較大。像高鐵站周圍的土地升值后拍賣可以獲得投資資金，但是土地屬于地方，鐵路部門能開發(fā)的土地有限。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，各地擬投資的項目較多，但是因為資金問題，很多項目進(jìn)展不大。
比如2017年1-6月，全國擬建投資項目數(shù)量36.9萬個，新增13.3萬個，同比增長15.6%。全國擬建投資項目投資額75.2萬億元，新增27.3萬億元，同比增長11.1%。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，個別地區(qū)未進(jìn)入前期工作階段和放棄建設(shè)準(zhǔn)備工作的項目占有較大比重，事前引導(dǎo)、政策服務(wù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
另外，各地新增投資意向大的地方以中西部為多。
2018年1-6月份，新增意向投資項目數(shù)量同比增速前十位的地區(qū)中，除了山東、河北為東部外，其余都屬于中部、東北和西部地區(qū)，而中西部以及東部項目回報率并不高。
劉慧勇指出，目前很多基礎(chǔ)設(shè)施投資項目缺錢，可以適當(dāng)拿出財政資金，或者通過發(fā)行債券來融資。投資完成后會形成資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)可以出售，或者財政資金投資進(jìn)入后可以占股份。這需要編制好資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和資金流量表，確保有投資回報。
“很多項目投資完成后，發(fā)揮效應(yīng)會不斷增加，資產(chǎn)也會增值，所以這時要加大投資，類似剛出生的嬰兒，只有不斷投資等到長大后，回報就大了。”劉慧勇說。
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