剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判是，依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。然而，自2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件發(fā)布三年以來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)卻仍然以硬件為主，軟環(huán)境的改善幾乎停滯不前。船舶登記遭遇了門庭冷落的尷尬、海事仲裁突破無(wú)方、海上保險(xiǎn)仍然受制于倫敦勞合社、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍然以境外成交的離岸模式為主、中港物流、貨代、船供等基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)業(yè)則陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的魔境。業(yè)界抱怨之聲不絕于耳，數(shù)千篇論文、數(shù)百個(gè)項(xiàng)目研究，數(shù)百場(chǎng)研討會(huì)、論壇的結(jié)論幾乎都是“地方?jīng)]權(quán)”，唯有中央放權(quán)才能解決問(wèn)題，于是什么事也做不成。事實(shí)果真如此嗎？其實(shí)，許多對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)的障礙，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)就是權(quán)力，清除障礙意味著削減權(quán)力，讓當(dāng)權(quán)者自己來(lái)革自己的命畢竟不是易事。可以把諸多問(wèn)題簡(jiǎn)化為一個(gè)：2009年4月19號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，這是一塊最簡(jiǎn)單的試金石。換言之，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的首要任務(wù)就是減去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的重重束縛，研究如何做好這個(gè)減法就是大功一件。
　　全球經(jīng)濟(jì)步入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，與之相伴隨的是，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)也正處于下行周期。市場(chǎng)好景往往會(huì)掩蓋許多問(wèn)題，恰恰是在市場(chǎng)下行期，許多問(wèn)題暴露了。傳統(tǒng)的港口裝卸業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了高原地帶，猶如強(qiáng)弩之末，東北亞的上海雖然保住了世界第一大港的地位，但已不能作為帶動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭。尤其是隨著集裝箱班輪大型化趨勢(shì)的加劇，繼續(xù)禁止外資班輪沿海捎帶，將迫使外資班輪干線母船選擇釜山作為基本港，上海有可能淪為釜山的喂給港。造船行業(yè)面對(duì)市場(chǎng)的蕭條和韓國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，招架乏力，反攻無(wú)方。以船舶燃料供應(yīng)為代表的船舶供應(yīng)產(chǎn)業(yè)也宛如一潭死水，港口吞吐量超過(guò)新加坡的上海，2011年供應(yīng)量只有194萬(wàn)噸，而同年新加坡的供應(yīng)量為4315萬(wàn)噸�？傊�，再試圖靠傳統(tǒng)的港口、碼頭、船隊(duì)建設(shè)等所謂航運(yùn)主業(yè)，已經(jīng)沒(méi)有可能再為上海的國(guó)際航運(yùn)中心地位加分了�？梢�(jiàn)，上海的航運(yùn)體制已經(jīng)到了非變不可的時(shí)候了。出路只有一條：通過(guò)改善、放寬經(jīng)商環(huán)境，吸引真正意義上的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)在上海落地，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)培育新的生態(tài)環(huán)境，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)減法分成兩大部分：不僅要堅(jiān)決、有效地減掉不合航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的地方法規(guī)，還應(yīng)制定新的地方法規(guī)，覆蓋阻礙航運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的中央部門規(guī)章、行政命令，這遠(yuǎn)比要求中央突破國(guó)家法律的限制容易得多，上海市政府和人大攜手就能解決問(wèn)題。中港貨運(yùn)委員會(huì)表示，盡管絕大多數(shù)國(guó)民都不會(huì)贊成中國(guó)重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，但不少主管部門在具體政策和制度的制定和貫徹時(shí)，仍然有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的下意識(shí)，總以為自己比市場(chǎng)高明，一切還得聽(tīng)政府指揮。以至于改革開(kāi)放三十多年后，中國(guó)仍然是一個(gè)不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并沒(méi)有作為一個(gè)主要的規(guī)則影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。在行政權(quán)力控制規(guī)則、壟斷經(jīng)營(yíng)規(guī)則、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)優(yōu)先規(guī)則占據(jù)上風(fēng)的情況下，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)規(guī)則無(wú)法在中國(guó)生存和發(fā)展，與之相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)也就自動(dòng)調(diào)整、調(diào)節(jié)了與中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)系貼得很近、分得很開(kāi)，猶如油和水的關(guān)系一樣。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并未成為主導(dǎo)的情況下，政府更加應(yīng)該努力改善民企的經(jīng)商環(huán)境，避免利益集團(tuán)以公權(quán)力名義壟斷社會(huì)資源配置權(quán)，防止利用政府的公權(quán)力形成特殊的利益集團(tuán)，防止航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。轉(zhuǎn)化政府職能不是一件輕松的事，需要政府拿出大勇氣、發(fā)揮大智慧去建立服務(wù)體系，推動(dòng)政府服務(wù)的落實(shí)。尤其是檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府服務(wù)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)不能是政府自己，更不是通過(guò)人大、政協(xié)中安排政府部門的代表來(lái)做點(diǎn)表面文章，而是應(yīng)該由政府航運(yùn)服務(wù)的客戶來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府航運(yùn)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)議。只要我們堅(jiān)持改革開(kāi)放的大方向不動(dòng)搖，堅(jiān)決不走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，消除壟斷、行政權(quán)力控制、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)優(yōu)先等所有不公正的資源配置現(xiàn)象，讓公平競(jìng)爭(zhēng)成為中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的主要規(guī)則，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建成將水到渠成。