【物流交流】保稅物流園是口岸功能與物流效應(yīng)的組合
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保稅物流園是口岸功能與物流效應(yīng)的組合
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，中國物流業(yè)也從最初的理論概念期、實踐探索期，逐步走向發(fā)展成熟期。不同產(chǎn)業(yè)派生出不同的物流需求，從而誕生了不同的物流運(yùn)作模式。其中源于加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與有中國特色保稅制度相結(jié)合的保稅物流就是其中的一種。
保稅物流的重要性
保稅物流源于中國加工貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展。1978年，一位香港商人到東莞虎門開了一家近乎作坊式的手袋廠，宣告了中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)的誕生。從此，加工貿(mào)易企業(yè)在廣東遍地開花，使這里由漁村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了經(jīng)濟(jì)大市。20多年來，全國近10萬家加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口額占據(jù)全國對外經(jīng)貿(mào)總量的47%，接近半壁江山。國內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集帶也逐漸形成以東莞為代表的珠三角和以蘇州為代表的長三角經(jīng)濟(jì)帶。
加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)特征主要是原材料采購和消費市場、高級技術(shù)兩頭在外的特質(zhì)，因最終產(chǎn)成品外銷為主，一般采取進(jìn)口料件保稅的形式，料件進(jìn)口、存儲加工、復(fù)運(yùn)出口、核銷結(jié)案都在海關(guān)全程監(jiān)管下進(jìn)行�？梢哉f，保稅業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展造就了保稅物流業(yè)務(wù)的日益繁榮。
通過保稅區(qū)或保稅倉的運(yùn)作，進(jìn)口原料在不納稅狀態(tài)下加工制造，大大減少企業(yè)的資金占用，降低出口產(chǎn)品成本，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。對于貨主企業(yè)而言，暫緩繳納關(guān)稅，降低流動資金占用率; 同時，進(jìn)口保稅倉貨物免批文、許可證，大大簡化進(jìn)口手續(xù); 因此，在一個比較順暢的通關(guān)環(huán)境下，采用保稅方式將可大大縮小進(jìn)出口環(huán)節(jié)周期，降低時間成本，提高資金使用效率。
保稅制度的“瓶頸”
根據(jù)國家現(xiàn)行關(guān)于保稅倉的規(guī)定: 對于保稅區(qū)內(nèi)的保稅倉，這種倉庫是真正意義上的保稅倉庫，除國家明令禁止的產(chǎn)品不準(zhǔn)倉儲外，均可以無任何限制地進(jìn)行保稅倉儲，同時產(chǎn)品可以根據(jù)使用者的不同情況以不同形式進(jìn)行銷售。如最終流向是國內(nèi)客戶，則可以完稅進(jìn)口、使用者有免稅批文可以免稅進(jìn)口; 如最終流向是在境外，則可以很方便地將產(chǎn)品再出口國外，倉儲時間不受限制; 另外，還可以在未交關(guān)稅的情況下將新產(chǎn)品拿到國內(nèi)進(jìn)行展示。對于進(jìn)口料件而言，保稅區(qū)的保稅功能已經(jīng)相當(dāng)齊全了，但是，除了一條，就是不能做到像出口加工區(qū)那樣，貨物出口到保稅區(qū)就能夠享受退稅。
對于非保稅區(qū)內(nèi)的保稅倉庫，即我們?nèi)粘Ｕf的保稅倉。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，非保稅區(qū)的保稅倉僅用于外資企業(yè)進(jìn)行保稅加工時保稅料件的保稅存放，所存放料件有存放時間和種類的限制，且不可以完稅進(jìn)口，也不可以再返銷國外市場，更不可以出倉展示。雖然，目前廣東各地如番禺、東莞等地的保稅倉庫采用了一些變通的方法使其保稅倉庫的貨物可以進(jìn)行完稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，但就目前趨勢而言，這種變通方法是不可能長久的，因為它不具備合法的成分，只是運(yùn)作于海關(guān)管理制度不完善的空間。
實際情況是，我國目前保稅區(qū)的設(shè)置與保稅需求地存在一定運(yùn)距。目前中國的保稅區(qū)幾乎全部分布在沿海港口，而內(nèi)陸城市低廉的勞動力和優(yōu)惠政策更加吸引外商投資在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，加工貿(mào)易制造基地大都不在口岸城市。如東莞，現(xiàn)已經(jīng)成為世界IT制造名城，在東莞通過加工制造的電腦零部件，除了主板和CPU之外，95%以上的硬件都可以在東莞配齊。這么大的保稅物流量，卻只能通過深圳保稅區(qū)和廣州保稅區(qū)來實現(xiàn)運(yùn)作。
工廠周圍只有非保稅區(qū)內(nèi)的保稅倉，而保稅倉功能單一，政策有限，無法滿足企業(yè)實際需求。制造企業(yè)為了追尋“零庫存”目標(biāo)，越來越傾向于將他的物流成本轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商，希望供應(yīng)商在工廠周圍設(shè)置中轉(zhuǎn)倉，當(dāng)企業(yè)有實際需求時，再從倉內(nèi)調(diào)貨，送至工位。保稅倉僅從保稅料件的存放功能上能滿足企業(yè)的需求，但是無法做到內(nèi)銷、也不能未經(jīng)任何加工直接返回境外等。
以東莞加工貿(mào)易企業(yè)境外進(jìn)口料件為例.
境外貨物抵達(dá)深圳口岸后，暫免辦理報關(guān)，先進(jìn)入保稅區(qū)存放，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)JIT及零庫存的要求，再多批次、少批量的報關(guān)進(jìn)口。通常是企業(yè)在保稅區(qū)海關(guān)辦理進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，用海關(guān)監(jiān)管車運(yùn)至企業(yè)主管海關(guān)辦理拆關(guān)和法檢。料件到達(dá)工廠進(jìn)行加工生產(chǎn)之后，產(chǎn)成品有兩種流向: 出口和內(nèi)銷（假設(shè)有內(nèi)銷權(quán)）。對于前者，通過口岸或保稅區(qū)可以達(dá)到這個目的; 對于內(nèi)銷，不能由工廠直接銷往國內(nèi)需求地，而必須要通過中港車（成本最昂貴的，能夠自由來往深港兩地的車輛）從深圳口岸先實際離境到香港，再在口岸海關(guān)按照一般貿(mào)易征稅形式復(fù)進(jìn)口報關(guān)轉(zhuǎn)為普通貨物，銷往國內(nèi)。同樣的，要解決加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的問題，也是通過先出口復(fù)進(jìn)口的方式，即我們?nèi)粘Ｋf的“香港一日游或保稅物流園一日游”。
由于這種保稅制度帶來的物流運(yùn)作模式給企業(yè)、政府、海關(guān)都帶來諸多的不便和損害:
對企業(yè)而言，增加物流、關(guān)務(wù)及交易成本。在傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)模式，資料必須預(yù)先傳遞，不能隨意變更、增加了手冊的周轉(zhuǎn)量; 由于口岸海關(guān)對企業(yè)的了解程度不夠且缺乏溝通均影響到通關(guān)速度，使得企業(yè)增加了額外的費用: 疏港、滯留、查驗等。最大的問題就是無法確定到貨時間，影響產(chǎn)線，交貨周期不穩(wěn)定。另外，由于保稅區(qū)和工廠有一段運(yùn)距，為了通過保稅區(qū)核銷關(guān)務(wù)、稅務(wù)帳，貨物在保稅區(qū)和工廠甚至是香港和工廠之間來回?fù)v騰，無疑大大增加企業(yè)運(yùn)輸成本。
對企業(yè)主管海關(guān)而言，出口復(fù)進(jìn)口的模式，使得主管海關(guān)將不少稅源流失給了口岸海關(guān)。由于中國海關(guān)架構(gòu)的特點，分為不同的關(guān)區(qū)。仍以東莞企業(yè)為例，其主管海關(guān)是黃埔海關(guān)，本來屬于黃埔海關(guān)的稅源，由于企業(yè)出口復(fù)進(jìn)口的模式，稅源只能截留在了口岸。
對當(dāng)?shù)卣�，同樣流失稅收和進(jìn)出口對外貿(mào)易量的統(tǒng)計額。
如何解決上述問題，如何在不違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)允許下，又能夠最大限度的滿足企業(yè)保稅物流的需求，同時又不增加企業(yè)運(yùn)營成本，新型保稅物流園的提出應(yīng)該是一個創(chuàng)新。
保稅物流園存在的必要性
我們?nèi)粘Ｋf的物流園是指由分布相對集中的多個物流組織設(shè)施和不同的專業(yè)化物流企業(yè)構(gòu)成，具有產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等物流組織功能的規(guī)�；�、功能化物流組織區(qū)域，其功能除了一般的倉儲、運(yùn)輸、加工（工業(yè)加工和流通加工）等功能外，還具有與之配套的信息、咨詢、維修、綜合服務(wù)等服務(wù)項目。
保稅物流園是擁有保稅功能的物流園區(qū)，即保稅倉加物流園。
由于產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，加工貿(mào)易制造基地的存在，產(chǎn)生的巨大保稅物流量，是保稅物流園存在的前提。保稅物流園由新型保稅倉和諸如倉庫、 堆場等物流基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成。其中，新型保稅倉具備現(xiàn)保稅區(qū)和出口加工區(qū)的所有功能，相當(dāng)于口岸; 物流園內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施主要具備存儲、配送、分撥等物流實體功能。
在這種模式下，保稅料件進(jìn)口時，通過保稅倉暫免繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅; 待貨物加工完成后，通過保稅倉可以很方便地完成貨物出口或內(nèi)銷完稅進(jìn)口手續(xù)，因此，內(nèi)陸保稅倉相當(dāng)于“無水口岸港”，保稅倉的作用主要是完成口岸的功能，貨物進(jìn)出保稅倉多是大進(jìn)大出，周轉(zhuǎn)比較快，真正的物流實體功能由園區(qū)內(nèi)的各倉庫實現(xiàn)。
對于內(nèi)陸城市而言，設(shè)置保稅物流園無論是對當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、當(dāng)?shù)卣�，還是對企業(yè)都是雙贏的結(jié)局: 尤其是處理加貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷問題時，優(yōu)勢尤為明顯。
過去企業(yè)的做法是通過“香港一日游”的形勢，即先辦理正常的出口手續(xù)，再以一般貿(mào)易的方式征稅進(jìn)口，這樣進(jìn)口稅源就留在了口岸海關(guān)，進(jìn)口額也貢獻(xiàn)給口岸的外貿(mào)統(tǒng)計。如果通過當(dāng)?shù)氐谋６愇锪鲌@，就能夠很方便地實現(xiàn)內(nèi)銷，就可以將本地企業(yè)的稅源留在企業(yè)主管地海關(guān)，進(jìn)出口額也納入到當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計中。對當(dāng)?shù)卣嗽黾佣愂胀�，還將提高城市對外形象，帶動經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展。同樣，對于企業(yè)，這種模式無疑大大降低物流營運(yùn)成本，也能夠很好地改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。
建議
綜上所述，新型保稅倉是保稅物流園的核心，保稅倉政策的突破將是保稅物流園運(yùn)作成功的關(guān)鍵。目前，國家將不會再審批新的保稅區(qū)，可以預(yù)見在不久的將來，大部分的保稅功能將由保稅倉來承擔(dān)。我們也非常欣喜地看到，為了推進(jìn)中國對外加工貿(mào)易的發(fā)展，以滿足企業(yè)需求出發(fā)，海關(guān)也在從實踐中積極探索新的監(jiān)管運(yùn)作模式，過去限制較“死”的政策有望得到新的突破。
關(guān)于新型保稅倉的政策，我們提出以下建議:
● 保稅倉能夠享有現(xiàn)行保稅區(qū)的功能
● 通過保稅倉，可以做到內(nèi)銷
● 通過保稅倉，可以做到出口退稅
參照過去經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗，保稅物流園的發(fā)展也要循序漸進(jìn)，選擇試點城市試點園區(qū)進(jìn)行，一旦運(yùn)作成功再全面推廣。我們認(rèn)為，一般適合設(shè)置保稅物流園的幾點原則:
● 多為內(nèi)陸城市，和口岸來往交通便利;
● 外向型經(jīng)濟(jì)為主，一頭在外、兩頭在外的制造型企業(yè)比較發(fā)達(dá);
● 新型的和正在轉(zhuǎn)型的城市;
● 在前期規(guī)劃中，明確以物流為核心，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)。 還可以看看 其他文章，謝謝您的閱讀。
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