3年前和3年后的國際油價同為102美元/桶，而3年間國內(nèi)成品油價格卻大漲1156元/噸，2009年開始試行的成品油定價機(jī)制毋庸置疑以市場的名義實(shí)施了大幅漲價。
近期，國際油價持續(xù)走跌，但國內(nèi)成品油價格遲遲沒有跟跌。據(jù)業(yè)內(nèi)專家以布倫特原油價格為基準(zhǔn)價格核算發(fā)現(xiàn)，今年2月17日與8月9日國際原油價格差0.02美元，但在這半年時間國內(nèi)汽油已經(jīng)上漲625元/噸，而柴油漲幅為238元/噸。相同的國際原油水平下，成品油價格卻呈現(xiàn)大幅上漲，專家質(zhì)疑國內(nèi)成品油定價機(jī)制實(shí)在詭異。
8月16日，國家發(fā)改委內(nèi)部人士告訴記者，政府正在加緊改革目前試行的成品油定價機(jī)制，內(nèi)部討論中承認(rèn)了目前定價機(jī)制的不成熟，將調(diào)價參考周期的22個工作日縮短至10天的呼聲比較高，但放權(quán)的可能性不大。
“只漲不落”的詭異算法
在試行了兩年后，引入了國際原油價格水平約束的國內(nèi)成品油定價機(jī)制，呈現(xiàn)的卻是以市場的名義來實(shí)施漲價的事實(shí)。
國家發(fā)改委是于2009年5月8日下發(fā)《石油價格管理辦法(試行)》的，自此，新的成品油定價機(jī)制開始實(shí)施。發(fā)改委稱該機(jī)制將完善我國石油價格形成機(jī)制，規(guī)范價格行為。
據(jù)了解，該機(jī)制的核心內(nèi)容是當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。而為了同時保障民眾和煉油企業(yè)利益，機(jī)制還規(guī)定，當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。
該機(jī)制出臺時稱，國內(nèi)成品油價格實(shí)現(xiàn)與國際原油間接接軌，漲跌與國際原油保持一定的相關(guān)性，但是此定價機(jī)制試行兩年后，卻暴露出這種接軌不但與市場無關(guān)，還淪為以市場的名義來實(shí)施漲價的工具。
按照該機(jī)制規(guī)定，國內(nèi)油價調(diào)整參考基準(zhǔn)之三地(布倫特、辛塔和迪拜)連續(xù)22個工作日油價加權(quán)均價平均變化率4%。業(yè)內(nèi)專家選取了三個時間點(diǎn)基本一致的布倫特油價，分別是2008年9月24日的102.45美元/桶，2011年2月17日的102.59美元/桶和2011年8月9日的102.57美元/桶，記者發(fā)現(xiàn)，上述三個時點(diǎn)國內(nèi)93#汽油價格均價分別為7750元/噸、8681元/噸、9306元/噸；柴油均價分別為7300元/噸、8069元/噸和8307元/噸。
對比可以看出，現(xiàn)有定價機(jī)制以市場的名義詭異地實(shí)現(xiàn)了成品油價格只漲不跌。統(tǒng)計(jì)得出，2011年2月17日與2011年8月9日國際原油價格差0.02美元，但是其間汽油卻上漲了625元/噸，而柴油漲幅為238元/噸。相同的國際原油水平下，成品油價格漲幅依然明顯。
發(fā)改委稱將縮短調(diào)價時間
目前與市場間接接軌的成品油定價機(jī)制為何呈現(xiàn)了只漲不跌的走勢？
中石化內(nèi)部人士告訴記者，這是因?yàn)橹皣鴥?nèi)一直實(shí)施比較低的成品油價格，后來一直處在不斷補(bǔ)漲的過程中，而國內(nèi)通貨膨脹又將這種趨勢放大了。
中國石油(9.81,-0.06,-0.61%)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭海濤則認(rèn)為，這也因?yàn)閲H油價總體波動的趨勢同樣呈現(xiàn)漲多跌少，三地變化率在負(fù)向很難維持長時間，所以按照國內(nèi)成品油定價機(jī)制來核算，國內(nèi)油價降價相對較難實(shí)現(xiàn)�！俺善酚投▋r機(jī)制規(guī)定的22個工作日縮短為10個工作日更加合理，一方面有利于及時跟隨國際市場變動；另一方面，縮短調(diào)價周期，投機(jī)者將難于預(yù)測油價，也沒有足夠時間投機(jī)囤油�！惫f。
而國家發(fā)改委內(nèi)部人士也向記者透露，政府正在加緊改革目前試行的成品油定價機(jī)制，內(nèi)部討論中承認(rèn)了目前定價機(jī)制的不成熟，將調(diào)價參考周期的22個工作日縮短的呼聲比較高，但放權(quán)的可能不大。
此前，國家發(fā)改委體改司副司長連啟華曾透露，新的成品油定價機(jī)制以及階梯電價等資源性產(chǎn)品價格改革將在年內(nèi)推出；在進(jìn)行相關(guān)的價格改革的同時，政府將重視通脹水平，會整體考慮控制通貨膨脹。
兩大油企也呼吁油改
盡管公眾在質(zhì)疑成品油定價機(jī)制的同時，同樣在質(zhì)疑該機(jī)制給中石油和中石化這兩大石油集團(tuán)帶來了壟斷利益，但令人意外的是，兩油企也在呼吁改革當(dāng)前的成品油定價機(jī)制。
8月15日，中石化集團(tuán)公司召開了第一次社會監(jiān)督員會議。中石化集團(tuán)公司董事長傅成玉在會上就汽油價格等敏感問題與監(jiān)督員展開討論。
傅成玉很坦率，表示石化行業(yè)上游尤其是勘探開發(fā)收入利潤是比較容易實(shí)現(xiàn)的，中游煉油營銷這個階段收入利潤比較難，而中石化主要業(yè)務(wù)在中下游。另外，中石化的企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，國際上最有名的幾大石油公司人員規(guī)模都是在10萬人左右，但是中石化要負(fù)擔(dān)二三百萬人，這個負(fù)擔(dān)是很有中國國情的。
而當(dāng)社會監(jiān)督員——中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平提出，為什么公眾總是感覺國內(nèi)油價“漲快跌慢”時，傅成玉表示，國家的成品油定價是由國家發(fā)改委確定的，為什么油價沒有變化由發(fā)改委解釋比較合適。但是從中石化企業(yè)的角度來說，其實(shí)是希望推進(jìn)成品油定價的市場化改革的。
與此同時，中石油內(nèi)部人士也認(rèn)為，推動成品油定價機(jī)制走向市場化是個大趨勢，因?yàn)槟壳暗亩▋r機(jī)制除了遭受公眾質(zhì)疑外，還助長了囤積套利行為。