核心提示：“850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個消息而瞬間聲名鵲起，一個小縣城房價已經每平方米過2萬元。
房價過2萬 保障房定向對公務員銷售
蒼南保障房：“官員優(yōu)先”的邏輯
編者按/ “850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個消息而瞬間聲名鵲起。
一邊是百姓無房可住，一邊是政府官員有多套住房，甚至是多套保障性住房。這個浙江省溫州市下屬的一個小縣城，房價已經每平方米過2萬元，而老百姓的收入卻不比其他縣城高多少。政府大量的資金投入到保障房建設是為了緩解低收入居民的住房壓力，想不到的是這樣的房子和老百姓沒有關系。
保障房到底為誰而建，這樣簡單的問題蒼南縣竟然都沒有找到答案。
6月11日早上7點30分，一個中年男人從蒼南縣龍港鎮(zhèn)湖西路8號三樓出租屋縱身跳下，當場死亡。
跳樓自殺者名叫朱治兩，是浙江溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)朱家站村村民，44歲。據其子朱植曉介紹，朱治兩是絕望而死。10年前村委會為了響應“拆房還田”的號召，將其老屋拆掉。然而，十多年過去了，政府和村委會承諾的地基至今沒有返還。遭受了多年來租房之苦后，當地房價則是一路上漲到2萬元每平方米。眼瞅著兩個兒子步入結婚年齡，朱治兩既沒有地基建房，又無能力購買商品房，萬般無奈選擇踏上不歸路。
就在朱治兩自殺的時間段，其所處的蒼南縣迅速“火”遍全國，因為蒼南縣第四期安居工程涉及的850套龍港限價房正在以三分之一的市場價格被各級官員優(yōu)先購買，并被媒體曝光。
原本針對中低收入家庭的保障房，為何在蒼南縣演變成“官員優(yōu)先”？《中國經營報》記者通過深入調查發(fā)現(xiàn)，優(yōu)先背后則是巨大的利益訴求，保障房分配制度的設計恰恰為官員優(yōu)先提供了“合理合法”的依據。
“民房”變“官房”并非首次
官員優(yōu)先購買保障房在蒼南縣并非首次。由蒼南縣主導建設、僅有的四期安居房悉數被各級官員“收入囊中”。在蒼南縣，保障房儼然是為官員而建——盡管這些官員手中已有一套或者多套住房。
在分房事件曝光后，當地官員則稱之為縣情決定，“分房有先后。分配給公職人員屬于風險可控范圍，分配給老百姓，因群體太大，比較難控制。”
在蒼南縣，“民房”變“官房”，這不是第一次。
據了解，在龍港限價房之前，蒼南縣已經開發(fā)了三期安居工程。其中第一、二期建設時間分別在1997年和1999年，開發(fā)安居房分別為192套和480套�！熬愿＠糠纸o機關干部�！敝槿耸客嘎�。
熟悉房產改革的人都知道，上世紀末正是房改剛剛開始的時間，并沒有可循的先例拿來比照，分配給政府官員勉強稱得上合理，但房改發(fā)展到今天，關于經濟適用房的適用人群當地官員恐怕都能背誦。但以經濟適用房的名義開發(fā)的第三期和第四期安居房依然全部分配給縣機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
此次廣受關注與質疑的“官分”蒼南縣龍港鎮(zhèn)新蘭村的龍港限價房，正處在建設階段。記者6月16日在現(xiàn)場看到，龍港限價房已經建設到10層。
據了解，龍港限價房于2008年9月開始運作，2009年1月開工建設，預計2012年8月竣工，屬溫州市范圍內首個限價商品房項目，由2棟小高層和9棟高層組成，共計850套，投資大約3億元。
資料顯示，蒼南縣第三期安居工程，總建筑面積72598.7平方米，包括8幢多層和6幢小高層，共671套住房，另有4871.8平方米、119個車位的地下室，總投資11000萬元，預計2011年全部完工。
2011年3月出臺的《溫州市限價商品住房管理試行辦法》規(guī)定，限價商品房的供應對象為溫州城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭。其中關于限價房的界定則是，指限制銷售價格、限制住房套型面積、限制銷售對象的商品房。
然而，蒼南縣并沒有面向社會，卻提前進行了指標分配。按照蒼南縣房改辦的計劃，850套限價商品房的分配名額已經初步確定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)368套、縣機關單位318套、教師64套、引進人才50套、拆遷安置50套。
“850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個消息而瞬間聲名鵲起，一個小縣城房價已經每平方米過2萬元。
為此，蒼南縣政府常務會議決定于2011年4月份對下轄的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了購房指標通知書，要求40天內上報分配對象資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)很容易通過上報材料把“民房”變成了“官房”。
上述知情人透露，三期安居房只有其中兩棟賣給了原拆遷戶，其他的都分給了政府機關。對此，蒼南縣相關負責人沒有回應。
分配方法保障“領導先得”
蒼南縣保障房則采取了“福利分房”的方式，即縣房改辦統(tǒng)一向縣機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達限價房指標，然后由各單位自行制訂規(guī)則調節(jié)房源，所有名單不對外公示。
按照蒼南縣房管局統(tǒng)計，縣各機關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求人數在2150人，蒼南縣按照在職干部職工數的7∶1的指標下達到全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300余套左右。
然而，蒼南縣人民政府蒼政發(fā)〔2010〕14號文件引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“搶房潮”。享受龍港限價房的六個必備條件中第一個就是，申購對象必須為2004年12月31日前參加工作的該縣黨政機關及全額撥款事業(yè)單位在職干部職工。
上述知情人士表示，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只得4~5套，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾十套指標，最大的龍港鎮(zhèn)約80來套。“10套以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上被領導班子分完，大鎮(zhèn)因為指標數多，領導班子分剩部分給了些老同志。”
由此，龍港限價房搖身變成了“領導房”。記者查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部公示名單顯示，得房者基本為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府、人大領導干部。其中礬山鎮(zhèn)的12個名額中，一半以上是鎮(zhèn)長、副書記、人大副主席、副鎮(zhèn)長、紀委書記等。
為了合理合規(guī)地占有限價房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分房的辦法五花八門，比如“積分法”、“抽簽法”、“無記名投票法”和“現(xiàn)金找補法”等。
其中最為矚目的則是“積分法”，一般意義上也就是按積分排序，積分高者優(yōu)先分配住房。但在蒼南，積分法則完全保障了高級別官員的利益，因為積分的多少完全由級別的高低決定。一名普通干部職工工作五年后，每增加一年計0.2分，繼續(xù)工作10年才增加2分。而一名正科級領導除了加工齡分外，還有職務分，工作一個月就加0.3分，一年就加3.6分，相當于普通干部職工連續(xù)工作18年。“領導工作5年加的分，其他干部需要工作90年才能趕得上�！鄙鲜鲋槿耸繃@息。
這種做法引起相當部分公務員的不滿�！斑@些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導專為達到自己目的而設置的分配方案，即使不考慮社會上的中等收入住房困難家庭，也要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房困難的公務員�！币秽l(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務員表示。
對此有意思的分房現(xiàn)象，蒼南縣房改辦相關負責人給出的解釋：由于房源有限、供不應求等因素，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報上存在不公正、不公平的現(xiàn)象�！罢谪熈钫��！�
實際情況則不然。據上述知情人士透露，蒼南縣所謂的整改實際上是協(xié)調。在事情曝光后，蒼南縣成立了三個工作組，名為整改，實則到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做沒有購買限價房公務員的工作。“比如云巖鎮(zhèn)，共獲得6套限價房指標，調整中，獲得指標的人各拿出5余萬元，補償給其他人�！�
定向對公務員銷售
《溫州市限價商品住房管理試行辦法》規(guī)定，申請人購買限價商品房，要向有關部門提交收入、住房等證明，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和保障部門核準并兩次公示，然后才可以進入搖號階段。
也就是說，包括限價商品房在內的保障房，均應面向本地區(qū)的不特定對象。當地一居民表示，在蒼南縣無論是第三期安居房，抑或第四期安居房，都定向分配給政府機關，顯然不合理�！拔蚁蚩h人大、縣紀委、縣房管局等多個部門反映過，都沒有人回應。”
蒼南縣定向銷售從開發(fā)之初就已有定案。
按照《溫州市限價商品住房管理試行辦法》規(guī)定，限價房所占用的土地應該通過招拍掛的方式進行。具體來說，政府公開出讓土地，開發(fā)商通過公開市場競拍土地，然后開發(fā)企業(yè)開發(fā)并在獲得銷售許可證后出售，政府則是根據限價房的規(guī)定給出指導價，并面向社會公開搖號將限價房賣給符合資格的人群。
“850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個消息而瞬間聲名鵲起，一個小縣城房價已經每平方米過2萬元。
經濟適用房程序與此基本一致。然而，記者調查到，無論是第三期經濟適用房還是第四期限價房，蒼南縣政府既沒有對土地進行招拍掛，也沒有允許開發(fā)企業(yè)獨立參與開發(fā)。實際負責開發(fā)的則是蒼南縣安居工程建設指揮部辦公室，政府投入資金，其中唯有工程建設這塊工作由施工單位承建。
對此，蒼南縣相關負責人并不避諱。蒼南縣委書記黃壽龍認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最基層的公務員或事業(yè)單位工作人員，比較艱苦，應該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)單位工作人員家庭相對比較困難、買不起房子的人先享受限價房。
蒼南縣政府辦副主任王作堅曾解釋說，因為房源比較少，我們自己就定了優(yōu)先安排公職人員，老百姓被安排在第二批解決�！胺峙浣o公職人員屬于風險可控范圍，分配給老百姓，這個群體太大了，比較難控制�！�
據上述知情人士透露，絕大多數購買限價房的，均有自己的住房，尤其是領導。對此，礬山鎮(zhèn)一負責人公開表示，這些限價房本來就是分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有商品房且未享受過分房待遇的，同樣可參加限價房申購。
上述知情人士表示，無論從開發(fā)程序，還是從銷售對象來看，蒼南縣第三期和第四期安居房都是官員福利房。
炒房團中堅力量？
通過定向銷售，毫無疑問，蒼南縣保障房的所有者基本上全部是政府及各級公職人員。
有意思的是，作為浙江最南部的一個縣城，蒼南縣房價在兩年內翻了三倍，均價超過1萬元/平方米，部分地方房價超過2萬元/平方米。
記者調查了解，蒼南縣第三期經濟適用房于2009年以2700元/平方米的價格定向銷售給機關干部。當時周邊房價已經超過8000元/平方米，現(xiàn)在已經突破1萬元/平方米。
而房改辦在龍港限價房開工時計劃銷售價格為3900元/平方米，實際上現(xiàn)在周邊商品房新湖綠都價格已經高達17000元/平方米。
也就是說，機關干部購進一套100平方米的限價房，意味著有上百萬元的收入進賬。有個細節(jié)可以看出限價房對領導干部的誘惑�！皩幵覆灰�，也要買到限價房。”這是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在當時的言論。
因此，限價房在分配的時候有一個特別事件。當時蒼南縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照計劃在5月20日之前完成撤并，保留10個大鎮(zhèn)和兩個民族鄉(xiāng)。基于此，蒼南縣限價房分配時間就趕在5月24日之前完成�！胺駝t鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作都無法推動�！�
獲得指標意味著獲得巨大利益。當然也有傳聞，有人通過獲取龍港限價房指標，然后再以高價出售�！翱梢钥隙ǖ氖牵@取龍港限價房指標的，分別在蒼南縣周邊的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，大多數人絕對不可能去龍港住的�！鄙鲜龉珓諉T表示。
記者查閱《溫州市限價商品住房管理試行辦法》，發(fā)現(xiàn)沒有明確規(guī)定不得二次購買保障房。
結果是，一部人像朱治兩一樣居無定所，而另外一部分則擁有多套住房�！瓣P鍵在制度設計上。”在溫州做中介的廣東刀客地產顧問機構董事長謝逸楓說。
謝逸楓認為，溫州限價商品房的規(guī)定存在的最大問題，在限價房分配上。首先，限價房的享受對象沒有明確的規(guī)定，僅僅是模糊規(guī)定了申請限價房的條件，而沒有規(guī)定具體的對象。其次是限價房的房源公示規(guī)定方面，沒有明確規(guī)定。最后，對違反限價房規(guī)定的處罰比較輕。
記者調查發(fā)現(xiàn)，除了經濟適用房和限價房之外，蒼南縣其他類型的保障房幾乎空白。黃壽龍曾表示，為解決住房問題，抑制高房價，蒼南按照逐步分批分期，解決不同社會群體的住房問題，出臺一系列的政策，有廉租房、經濟適用房、公共租賃房、引進人才專用房、普通商品房等多種針對不同人群推出的不同性質的房子。
實際上，蒼南縣在“十二五住房保障規(guī)劃”等配套政策，更多地還是提到了經濟適用房。其中廉租房僅僅作為附帶在6.5萬平方米的經濟適用房中，而2萬平方米的公租房，還停留在規(guī)劃選址上。
資料
“850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個消息而瞬間聲名鵲起，一個小縣城房價已經每平方米過2萬元。
國家決定，“十二五”規(guī)劃期間，全國將建保障房3600萬套，其中2011年和2012年各建1000萬套。全部建成后，保障房在城市住房面積中約占20%。
據主管部門有關負責人介紹，今年的1000萬套保障房，約200萬套是產權型的經濟適用房和限價商品房；400萬套屬于棚戶區(qū)改造，也是產權型的；還有400萬套是廉租房和公租房(其中廉租房180萬套，公租房220萬套)。總投資約1.3萬億元，其中中央財政安排補貼1030億元。據測算，經濟適用房、限價房和棚戶區(qū)改造，資金可以自求平衡，即通過銷售收回投資并有一定的利潤。真正需要政府出錢的，是廉租房和公租房，中央財政的1000億元，主要是補貼這方面支出。而這方面的總支出，約為5000億元。
今年的1000萬套保障房如何分解到地方，尚未看到相關資料。但各地政府紛紛仿效重慶、黃石，建立保障房的融資平臺。銀行和各類社會資金，對于經濟適用房和限價商品房也表現(xiàn)出極大的熱情。
但是，廉租房和公共租賃房的融資，存在一定困難。除了中央財政補助1030億元，還安排土地出讓收益的10%，大體也是1000億元，還有公積金增值收益四五百億元，合計可以落實2500億元左右。另外還有2500億元，需要各地自己想辦法籌集。
還可以看看
其他文章，謝謝您的閱讀。
網站申明：系本文編輯轉載，來源于網絡，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，所有權歸屬原作者。如內容、圖片有任何版權問題，請
聯(lián)系我們刪除。