秦晉吳

近日有媒體發(fā)文質(zhì)疑首都機場高速公路是公共設(shè)施還是盈利工具？文章稱，首都機場高速一年營收3億，因其母公司在香港上市，香港股民每年因機場高速一項分紅便高達(dá)人民幣7000多萬元；并表示，將公共設(shè)施用于營利甚至在上市公司分紅這種方式有待商榷。

據(jù)國家審計署2008年披露，全國多個省市區(qū)收費公路違規(guī)收費年總額高達(dá)149億元。其中，山東、北京等12個省(市)35條經(jīng)營性公路，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。

據(jù)審計，“十五”期間16個省(市)收費公路規(guī)模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費公路，總里程達(dá)6.35萬公里。審計署認(rèn)為，這種狀況實質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾。審計署同時發(fā)現(xiàn)，大量土地資源以修路名義被違規(guī)征用或閑置。17個省(市)667個收費公路項目，共征用土地272萬畝，其中違規(guī)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)占用、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達(dá)96.2萬畝，占征用總量的35%。

據(jù)一位土地法專家分析，這只是違法征地的“冰山一角”，中國所有高速公路收費，在現(xiàn)行土地管理體制下絕大部分為違法收費。中國數(shù)萬公里高速公路，99%以上是國家以公益的名義，征用農(nóng)民集體土地或國有土地建設(shè)的公路，照理說不應(yīng)收費（正如政府提供的公共品不應(yīng)收費），一收費就無疑是經(jīng)營性收入了。許多地方政府心知肚明，往往最初是政府貸款建設(shè)公路，以還貸名義收費，并承諾還清貸款后就不再收費，其實是以公益的名義搞經(jīng)營。前幾年，許多地方政府將高速公路經(jīng)營權(quán)高調(diào)轉(zhuǎn)讓給民營或國有控股企業(yè)，將公益事業(yè)變成了經(jīng)營業(yè)務(wù)。地方政府官員有了政績，官商或民商有了壟斷利潤，而為此買單的卻是被征地農(nóng)民、旅客和跑運輸者。綜上所述，高速公路收費實為非法。

該專家建議，國土資源部、交通運輸部、審計署應(yīng)檢查一下征地時的政府文件，凡以公益名義征地的公路一律禁止收費，或貸款還清即應(yīng)停止收費，而政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)給公司或個人的，均應(yīng)視為非法轉(zhuǎn)讓，考慮由地方政府按原轉(zhuǎn)讓價格給商家合理補償。

其實早在新中國成立之初的1952年，就曾發(fā)生過國家機關(guān)是否應(yīng)從事經(jīng)營性生產(chǎn)的高層爭論。著名學(xué)者、時任上海財稅局局長顧準(zhǔn)堅決反對國家機關(guān)從事經(jīng)營性生產(chǎn)，毛主席當(dāng)時非常贊賞顧準(zhǔn)的觀點，并說：“從此機關(guān)生產(chǎn)名譽掃地了�！�在完善社會主義市場經(jīng)濟體系的今天，國家更不應(yīng)成為逐利機構(gòu)，應(yīng)完全退出經(jīng)營性生產(chǎn)。

高速公路不收費還有宏觀經(jīng)濟上的益處。中國出口產(chǎn)品以價格低廉著稱，而伴隨著人民幣不斷升值和工資提高，許多勞動密集型產(chǎn)品競爭力減弱。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家分析，中國交易費用不低，而交易費用中就包括物流和運輸費用，國家取消高速公路收費可降低交易費用從而增強中國制造的競爭力。

專家希望中央政府能出臺政策法規(guī)，禁止或限制高速公路收費，或出臺政策，國家以土地所有者身份，對收費高速公路逐年提高土地稅收，迫使經(jīng)營者退出收費高速公路經(jīng)營，這將是一利國利民的大好事，特別是目前世界上收費公路的82%在中國。

筆者曾就此問題轉(zhuǎn)問過國土資源部官員，他的回答是，貸款建高速公路，限期還貸后理應(yīng)歸路于民（公益不收費），但部分地區(qū)以限制流量為名繼續(xù)收費，也是可以的。但問題是：收上來的費用用到何處去了？

首都機場高速公路的收費，被用于無限制“滋潤”香港股東去了，這就或有政府不作為、或有違法嫌疑了。