在2009年出臺(tái)的物流業(yè)振興規(guī)劃中，城市配送被列入九大工程，提至優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的高度。城市配送，又稱“門對(duì)門”配送，或“最后一公里”配送，是一門正在快速崛起的新興行業(yè)。在未來(lái)城市的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，它將成為決定著一個(gè)城市的批發(fā)、零售、物流、餐飲、酒店、電子商務(wù)等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的基本因素，它直接決定著一個(gè)城市便民、便利、繁榮、繁華程度以及整體服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。在我國(guó)，城市配送的從業(yè)者主要包括專業(yè)物流服務(wù)商，搬家、貨運(yùn)公司，郵政和快遞企業(yè)（主要從事小件、小包裹運(yùn)輸）等。 

    由于我國(guó)城市配送業(yè)的發(fā)展剛剛起步，處于發(fā)育成長(zhǎng)初期，各級(jí)政府“缺位”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因此，其發(fā)展環(huán)境并不理想。綜合來(lái)看，阻礙城市配送業(yè)發(fā)展的阻礙因素多達(dá)幾十種，包括觀念、體制、政策、法規(guī)、規(guī)劃、信用體系、配送設(shè)施、城市道路體系、管理水平等，涉及政府、企業(yè)自身、社會(huì)、城市等各個(gè)方面。這里，主要強(qiáng)調(diào)影響最大的幾個(gè)障礙因素。 

    一、體制障礙 

    城市配送是連接商業(yè)與消費(fèi)的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最復(fù)雜的特殊組織部分，因此，城市配送管理涉及面廣，協(xié)調(diào)管理難度較大。城市配送涉及到城市交通警察、運(yùn)管局（處）、城管、規(guī)劃、環(huán)保、消防、市政等部門以及眾多的工商企業(yè)。由于缺少總體協(xié)調(diào)，各部門都從自身角度出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，難免導(dǎo)致政策沖突或矛盾。 

    例如，商貿(mào)和運(yùn)管部門為了商業(yè)發(fā)展，重視保護(hù)城市配送企業(yè)的利益，希望減少城市交通限制，增加城市配送節(jié)點(diǎn)；而交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與停靠。有具體的管理活動(dòng)中，存在著多環(huán)節(jié)的交叉管理。個(gè)主體根據(jù)部門相關(guān)職責(zé)，從城市配送不同的角度，對(duì)城市配送進(jìn)行管理，其中交通警察管理重點(diǎn)是車輛通行和停車管理，運(yùn)管負(fù)責(zé)配送企業(yè)、配送市場(chǎng)的管理等。此外，工商、城管、城建等部門對(duì)配送車輛的停留、配送點(diǎn)的設(shè)置等都有各自的權(quán)限。等在一個(gè)完整的城市配送活動(dòng)中，往往受到不同部門的監(jiān)督與管理，過(guò)多的部門的涉入，造成了職能的交叉。 

    這種體制上的障礙，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著配送業(yè)的發(fā)展，成為現(xiàn)代城市配送的最大難題之一。 

    二、規(guī)劃障礙 

    目前，我國(guó)大部分城市實(shí)際上是工業(yè)城市的樣板，它是與生產(chǎn)不足或生活不富裕的溫飽社會(huì)相適應(yīng)的。因此，現(xiàn)行城市規(guī)劃大多是以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的思維來(lái)看待城市的經(jīng)濟(jì)和生活活動(dòng)，進(jìn)而在道路設(shè)計(jì)、居民區(qū)選址、商業(yè)及各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局等方面，都沒有給市場(chǎng)和城市配送以足夠的空間考慮，認(rèn)為那是一種土地的“奢侈”或“浪費(fèi)”。 

    正因?yàn)槿绱�，現(xiàn)在各個(gè)城市的主城區(qū)的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，不僅存在著行車難、停車難、展示難等若干難題，而且存在著更為嚴(yán)重的配送難。城市規(guī)劃、建設(shè)和市政管理部門大多沒有充分認(rèn)識(shí)到城市配送對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展的重要性，在城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住宅建設(shè)等規(guī)劃過(guò)程中，缺少對(duì)配送需求的基本考慮，沒有為城市配送預(yù)留配送站點(diǎn)與通行通道，往往容易在配送過(guò)程中造成交通擁擠，所以城管、交警對(duì)配送活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。 

    正是由于城市規(guī)劃的缺陷，導(dǎo)致城市配送網(wǎng)絡(luò)體系的建立缺少基本的道路和空間保障。配送同交通原本應(yīng)該是唇齒相依的關(guān)系，然而，現(xiàn)實(shí)情況是，錯(cuò)綜復(fù)雜的交通問題已經(jīng)成為許多配送企業(yè)的一大瓶頸，城市通行限制是行業(yè)面對(duì)的一大困境。為緩解城市交通壓力，當(dāng)前，許多城市對(duì)包括城市配送車輛在內(nèi)的貨運(yùn)車輛實(shí)行單一的通行限制，主要采取對(duì)車種、區(qū)域和時(shí)段的限制，按照一定比例，發(fā)放數(shù)量有限的貨車通行證。城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業(yè)聚集區(qū)和重要物流節(jié)點(diǎn)，配送擁堵現(xiàn)象突出，配送運(yùn)輸通道不暢通，同時(shí)在很多地方?jīng)]有根據(jù)土地利用情況，設(shè)置不同的配送通道區(qū)域，只是簡(jiǎn)單地按照城市中心區(qū)與非中心區(qū)的劃分，來(lái)標(biāo)定路段，限制車輛通行。 

    可以說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)多數(shù)城市對(duì)貨車的限行以及交通警察部門對(duì)外地貨車都“如臨大敵”般的苛刻對(duì)待，不能不說(shuō)是一種城市規(guī)劃和管理失誤導(dǎo)致的可悲現(xiàn)象。更可悲的是，這種城市規(guī)劃的滯后和缺位導(dǎo)致的巨大物流成本和損失，卻基本上都由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)。政府至今大多還沒有從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度引起足夠的重視。 

    三、政策障礙 

    由于城市配送是一個(gè)新興行業(yè)，許多問題才剛剛受到?jīng)Q策層的關(guān)注，因此，城市配送發(fā)展政策滯后難以避免。盡管物流業(yè)已被多地政府納入了重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃工程，各地也在逐步研究制定一些相應(yīng)的扶持政策，但從目前的情況看，這些政策的配套、細(xì)化和推進(jìn)實(shí)施，還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。而且，由于舊體制的遺留效應(yīng)，因此，不少地方在政策設(shè)計(jì)和宏觀管理上還存在著制約行業(yè)發(fā)展的一系列政策性障礙因素。比如與城市配送相關(guān)的財(cái)稅體系、融資制度、市場(chǎng)準(zhǔn)人與退出制度等配套政策尚不完善；長(zhǎng)期以來(lái)各地規(guī)劃下的物流設(shè)施“條塊分割”現(xiàn)象，也制約了城市配送業(yè)向集約化、專業(yè)化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)城市配送還需要大量土地和先進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)備的支持，如果缺乏政府的政策支持和融資措施．城市配送的發(fā)展也將難以有效推進(jìn)。 還可以看看其他文章，謝謝您的閱讀。