央視“3·15”晚會(huì)上，汽車租賃公司的代駕業(yè)務(wù)被指為違法經(jīng)營。在市場(chǎng)需求強(qiáng)烈、利潤回報(bào)率較高的背后，由于缺乏名正言順的法律法規(guī)支持，代駕業(yè)務(wù)處境頗顯尷尬，“合情不合法”成為業(yè)內(nèi)人士自嘲的說法，修改當(dāng)前規(guī)章、放開對(duì)汽車租賃公司經(jīng)營代駕業(yè)務(wù)的限制也成為他們的強(qiáng)烈訴求。
記者了解到，目前北京市正在推進(jìn)汽車租賃管理辦法的修訂工作，汽車租賃行業(yè)的管理細(xì)則有望在近期出臺(tái)。如何借此機(jī)會(huì)規(guī)范租車企業(yè)的市場(chǎng)行為，又該如何更好地引導(dǎo)租車行業(yè)的整體發(fā)展？各方都在等待一個(gè)明確的答案。
本報(bào)記者鄧杭
1合法性被質(zhì)疑
代駕租車業(yè)務(wù)是指在汽車租賃過程中，同時(shí)提供駕駛員的有償服務(wù)，是目前國內(nèi)汽車租賃企業(yè)常見的一種經(jīng)營方式。不過今年的央視“3·15”晚會(huì)以上海一嗨汽車租賃有限公司為例，曝光汽車租賃行業(yè)普遍開展的代駕租車業(yè)務(wù)屬違法經(jīng)營。這對(duì)汽車租賃行業(yè)無疑是一記重拳。
對(duì)于央視的曝光，一嗨公司存有異議，并專門發(fā)布聲明，稱公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》載明的經(jīng)營范圍包含“機(jī)動(dòng)車駕駛服務(wù)”一項(xiàng)，從事的是經(jīng)營范圍容許內(nèi)的業(yè)務(wù)。不過，有一些律師和業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑，認(rèn)為一嗨公司營業(yè)執(zhí)照中提到的“機(jī)動(dòng)車駕駛服務(wù)”僅僅是指機(jī)動(dòng)車的代駕服務(wù)，即“只出人不出車”，而非實(shí)際運(yùn)營中的“既出人又出車”，一嗨公司有偷換概念之嫌。
代駕租車業(yè)務(wù)到底是不是違法經(jīng)營？中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)理事郝慶豐告訴記者，自駕租車和代駕租車只有一字之差，法律性質(zhì)上卻有天壤之別。自駕租車是一種財(cái)產(chǎn)租賃，從行業(yè)屬性上劃入汽車租賃業(yè)范疇。而代駕租車實(shí)質(zhì)上是客運(yùn)經(jīng)營行為，本質(zhì)上屬于出租汽車業(yè)，不屬于汽車租賃業(yè)范疇，“目前國內(nèi)還沒有發(fā)出過允許代駕租車的經(jīng)營許可�！�
就經(jīng)營許可問題，記者查閱了2004年修訂的《北京市汽車租賃管理辦法》，其中第二條明確規(guī)定，“本辦法所稱汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租者使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)”。另外，上海、重慶、山西、浙江、沈陽等地對(duì)汽車租賃業(yè)的管理都有類似條款。其中，《吉林省道路運(yùn)輸條例》第二十五條特別強(qiáng)調(diào)，“汽車租賃經(jīng)營者以提供駕駛服務(wù)等方式從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的，按照未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營處理”。
2游走于模糊地帶
在代駕租車業(yè)務(wù)被指違法經(jīng)營之后，國內(nèi)最大的汽車租賃企業(yè)神州租車（中國）有限公司隨即宣布全面停止代駕業(yè)務(wù)。
據(jù)神州租車執(zhí)行副總裁姚軍紅介紹，此前，神州租車的代駕業(yè)務(wù)客戶主要是要求個(gè)性、高端的小眾群體，以機(jī)場(chǎng)接送、禮儀用車等短期包車服務(wù)為主，且以外資企業(yè)居多。這部分客戶群包括不熟悉路況但有一定經(jīng)濟(jì)能力的人、高端商務(wù)人士以及沒有中國駕照的外國人，“市場(chǎng)需求比較旺盛”。
代駕租車業(yè)務(wù)的利潤也比較高，“自駕租車每24小時(shí)只能租出去一次，代駕租車每單為8至9小時(shí)，可以安排點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送服務(wù)，一輛車每天能做三四單，利潤也就比自駕租車高3至4倍”。姚軍紅表示，盡管代駕租車業(yè)務(wù)在公司業(yè)務(wù)中所占比重不大，但叫停該業(yè)務(wù)也是“忍痛割愛”，且對(duì)現(xiàn)有的客戶關(guān)系帶來了一定的損害。記者了解到，一嗨公司雖然聲稱自己是合法經(jīng)營，但也悄然停止了個(gè)人代駕租車業(yè)務(wù)，僅保留了企業(yè)客戶的代駕租車業(yè)務(wù)。
不過，盡管遭遇曝光，但客觀存在的市場(chǎng)需求、豐厚的利潤回報(bào)，仍驅(qū)使不少汽車租賃公司冒險(xiǎn)推行代駕租車服務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士透露，為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)汽車租賃公司采取了兩種變通方式：一種是由汽車租賃公司和人力資源公司合作，引進(jìn)司機(jī)，一旦發(fā)生糾紛，如果是車輛原因，責(zé)任由汽車租賃公司承擔(dān)，如果是司機(jī)操作原因，則由人力資源公司承擔(dān)；另一種是直接找有車的人或小公司加盟，最簡單的方法就是將一些黑車司機(jī)掛靠到公司，然后由公司統(tǒng)一攬客，將訂單“分包”給小公司或者個(gè)人，這樣黑車司機(jī)也免除了外出“趴活”時(shí)被執(zhí)法部門查處的風(fēng)險(xiǎn)。按照北京市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長范永耀的話來說，這種規(guī)避法律的操作方式，令代駕租車處于一種“模糊地帶”。
記者了解到，目前許多汽車租賃公司開展代駕租車業(yè)務(wù)時(shí)，要求客戶通過網(wǎng)絡(luò)或者電話預(yù)訂方式下單，隨后通過短信和郵件提醒方式告知司機(jī)電話等信息。在此過程中，雙方并未簽訂任何合同。這無疑給消費(fèi)雙方帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)�！皩�(duì)企業(yè)而言，這項(xiàng)業(yè)務(wù)如履薄冰，隨時(shí)面臨著被執(zhí)法部門取締或罰款的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)消費(fèi)者而言，由于與汽車租賃公司并未簽訂合同，一旦出現(xiàn)糾紛，將很難獲得保障和賠償。”中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)理事郝慶豐表示，由于汽車租賃公司不具備開展代駕租車業(yè)務(wù)的資質(zhì)，即使消費(fèi)者與之簽訂了合同，也屬于無效合同。
除了消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)代駕租車的執(zhí)法也是一大難題。記者從北京市交通執(zhí)法部門了解到，在日常執(zhí)法過程中，他們并沒有專門針對(duì)代駕業(yè)務(wù)的查處辦法，一般視為黑車處理，查處后扣車、罰款。但是，由于代駕租賃車輛與普通車輛在外觀上并無差異，租車人與租車公司事先又有聯(lián)系，所以除非發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)行為或者接到舉報(bào)，否則很難抓到代駕租車的現(xiàn)行。
3沖擊出租車行業(yè)？
“各地對(duì)汽車租賃業(yè)的駕駛勞務(wù)限制，都是依據(jù)1998年建設(shè)
部相關(guān)規(guī)范出臺(tái)的，十幾年前的市場(chǎng)環(huán)境跟現(xiàn)在已是天壤之別了�！痹诒本┦凶赓U行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長范永耀看來，代駕租車業(yè)務(wù)早就應(yīng)該放開經(jīng)營了。
“2004年，代駕業(yè)務(wù)險(xiǎn)些獲得合法身份。”參與過2004年《北京市汽車租賃管理辦法》修訂工作的范永耀告訴記者，當(dāng)時(shí)，代駕業(yè)務(wù)已經(jīng)顯示出了較大的市場(chǎng)需求，一些汽車租賃企業(yè)也順勢(shì)開展了此類業(yè)務(wù)，他主張借修訂辦法的機(jī)會(huì)將代駕業(yè)務(wù)合法化，但當(dāng)時(shí)各方爭執(zhí)很激烈。最終，為了防止對(duì)出租車行業(yè)造成沖擊，有關(guān)部門還是選擇了限制代駕業(yè)務(wù)。
范永耀認(rèn)為，出租車市場(chǎng)和代駕租車市場(chǎng)是兩個(gè)完全不同的市場(chǎng)，代駕租車業(yè)務(wù)不會(huì)沖擊出租車業(yè)務(wù)�！捌髽I(yè)高管、外國人士和外資企業(yè)是代駕租車業(yè)務(wù)的主要客戶，有幾個(gè)企業(yè)高管愿意打個(gè)帶頂燈的出租車參加商務(wù)活動(dòng)？”范永耀稱，這部分客戶即使不選擇代駕租車這種高端服務(wù)，也不會(huì)流向出租車市場(chǎng)。
對(duì)范永耀的說法，神州租車執(zhí)行副總裁姚軍紅也表示認(rèn)同，“實(shí)際上，代駕業(yè)務(wù)是被出租車企業(yè)放棄的市場(chǎng)”。據(jù)姚軍紅介紹，此前也有出租車公司嘗試提供過類似服務(wù)，購置了奔馳等高端商務(wù)車投入運(yùn)營，但出于種種原因沒能堅(jiān)持下來，這才為汽車租賃公司的代駕租車業(yè)務(wù)提供了市場(chǎng)空間。
一嗨公司市場(chǎng)總監(jiān)張琤也認(rèn)為，汽車租賃行業(yè)和出租車行業(yè)是互相補(bǔ)充的，把二者的關(guān)系固化為惡性競(jìng)爭并非理性的看法，在國外，帶駕駛員服務(wù)的車輛租賃是一種常見的汽車消費(fèi)服務(wù)。
出租車行業(yè)人士又是如何看待代駕租車業(yè)務(wù)的？首汽集團(tuán)“的哥”、全國勞模于凱表示，以他多年從事出租車行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，汽車租賃公司的代駕租車業(yè)務(wù)對(duì)出租車的日常運(yùn)營影響不大，因?yàn)槌鲎廛嚨目蛻羧菏且粋�(gè)“流動(dòng)市場(chǎng)”，其中一半是外埠來京客流，而代駕租車業(yè)務(wù)多為在京企業(yè)的長期用車。但是，出租車公司的細(xì)分業(yè)務(wù)——長期包車業(yè)務(wù)可能會(huì)受到代駕租車業(yè)務(wù)的一定沖擊。
4亟待政策指引
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，汽車租賃公司要想讓代駕租車業(yè)務(wù)擺脫“非法”的尷尬，可以通過申請(qǐng)客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)來解決。但業(yè)內(nèi)人士指出，汽車租賃公司要申請(qǐng)客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)非常困難，因?yàn)楦鞯貙?duì)此都有嚴(yán)格的行政審批手續(xù)，甚至對(duì)出租汽車的總量都有調(diào)控要求。就算能夠申請(qǐng)，大部分汽車租賃企業(yè)也不愿意這樣做，因?yàn)橐坏┥暾?qǐng)成功，就相當(dāng)于將原來高利潤的代駕業(yè)務(wù)變成了出租車業(yè)務(wù)，利潤將明顯降低。因?yàn)橄啾戎�，出租車業(yè)務(wù)作為公共交通服務(wù)，受物價(jià)部門的價(jià)格調(diào)控更為嚴(yán)格，以往汽車租賃企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求適度調(diào)價(jià)的行為將受到制約。同時(shí)，司機(jī)的保險(xiǎn)將由非營業(yè)車輛的非營業(yè)險(xiǎn)變成營業(yè)險(xiǎn)，此項(xiàng)費(fèi)用至少會(huì)上漲50%以上。
“2004年修訂的《北京市汽車租賃管理辦法》已顯滯后，不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律，也不能反映市場(chǎng)需求”。范永耀表示，代駕租車要擺脫“非法”的尷尬，最直接的方法就是修改當(dāng)前規(guī)章，放開對(duì)汽車租賃公司經(jīng)營代駕業(yè)務(wù)的限制。他透露，目前，北京市運(yùn)輸管理局正在修訂《北京市汽車租賃管理辦法》，有望出臺(tái)汽車租賃行業(yè)的管理細(xì)則，“政府部門已多次召集專家進(jìn)行討論，其中就有涉及代駕業(yè)務(wù)的問題。”
記者從市運(yùn)輸管理局證實(shí)了范永耀的說法，市運(yùn)輸管理局人士透露，目前相關(guān)工作正在推進(jìn)之中，待方案成熟時(shí)將向社會(huì)公布。
不僅北京市正在推進(jìn)汽車租賃管理辦法的修訂，在全國范圍內(nèi)，汽車租賃行業(yè)多年沒有專屬法律法規(guī)的狀況也有望改變。在去年12月底召開的“2011年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議”上，“推動(dòng)建立全國汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、制定汽車租賃管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”已被列為今年交通運(yùn)輸工作的主要任務(wù)之一。今年2月份，交通運(yùn)輸部還召集了神州租車、一嗨租車(微博)等多家企業(yè)召開座談會(huì)，充分聽取行業(yè)意見。目前，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司正在加快推進(jìn)制定汽車租賃行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的工作。
也許，關(guān)于代駕租車業(yè)務(wù)“合情不合法”的討論，很快就會(huì)有新的評(píng)判依據(jù)。